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假如你是S市新能源办公室调研组成员，请根据“给定资料3”，梳理S市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题，并提出解决问题的建议。（20分）要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议具体明确，切实可行；（3）不超过400字。

假如你是S市新能源办公室调研组成员，请根据“给定资料3”，梳理S市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题，并提出解决问题的建议。（20分）

要求：

（1）问题梳理全面、准确、有条理；

（2）所提建议具体明确，切实可行；

（3）不超过400字。

发布时间：2025-08-16 17:09:28

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答案：

最终答案：

问题：违反国家“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作总要求。1.开发模式不合理。推行“一企包一县”模式，大企业垄断市场，且不熟悉分布式光伏，未能发挥优势，农户收益降低。 2.市场秩序混乱。行业准入门槛低，企业鱼龙混杂；部分企业合同欺诈，乱收费，设备易损坏，安装后企业失联，无人维修。 3.政策服务不完善。县政府未设置专门的业务对接人，屋顶产权开发协调服务缺位；户用设备备案规定不明确。

建议： 1.坚持市场主导。向所有符合条件的企业开放，鼓励有经验及优势的中小企业参与竞争，按照市场化原则自主确定开发主体，营造公平自由的竞争环境，保障群众收益。

2.维护市场秩序。设置行业门槛，审核企业资质，确保企业合规运营及产品质量合格；建立合同范本文库，畅通监督反馈渠道，制定保证金制度，设置行业黑名单。

3.完善政策服务。政府设置专项业务对接人，联合企业共同推进产权开发协调，深入调研了解企业需求，及时提供优质服务；结合实际，制定明确备案规定，填补政策空白。

柳夫子

问题：即违反国家“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”「资料限定的」的工作要求「问题1」，采用’一企包一县’的模式造成事实上的垄断经营，违背农民意愿，损害了农民利益，同时，没有发挥政府监管作用规范市场秩序「问题2」，也没有围绕试点工作过程中企业遇到的政策、流程、质量等诸多不确定性风险主动作为降低成本「问题3」，造成工作暂停。

对策：取消行政审批模式的’一企包一县’，在保障群众利益的前提下，采用公开招标制支持各类市场主体参与整县分布式光伏开发「建议措施」；明确招标企业资质条件，落实相关部门在工程建设，验收，运营阶段的监管责任，避免损害群众利益「建议措施」；结合实际，制定工程转包备案政策指引，规范工程转包流程，允许符合资质的企业规范参与分包建设工作「建议措施」，同时，明确党政机关以及学校屋顶资源权属，集体备案，各县设置专门责任人与企业对接，统一协同「建议措施」，积极推进工作开展。

粉笔：

1.开发模式不合理。推行“一企包一县”模式，大企业垄断市场，且不熟悉分布式光伏，未能发挥优势，农户收益降低。

2.市场秩序混乱。行业准入门槛低，企业鱼龙混杂；部分企业合同欺诈，乱收费，设备易损坏，安装后企业失联，无人维修。

3.政策服务不完善。县政府未设置专门的业务对接人，屋顶产权开发协调服务缺位；户用设备备案规定不明确。

建议：

1.坚持市场主导。向所有符合条件的企业开放，鼓励有经验及优势的中小企业参与竞争，按照市场化原则自主确定开发主体，营造公平自由的竞争环境，保障群众收益。

问题：一是“一企包一县〞开发模式不合理，涉嫌垄断；

二是市场秩序混乱，部分不负责任企业损害农户利益；

三是中标企业缺乏竞争优势，导致收益较低；四是责任部门不明晰，政府政策不明确。

建议：一是采取多样化开发模式。审慎采取“一企包一县〞垄断模式，发挥市场主导作用，可采取组团式开发模式，实行 “以一带多〞开发模式，通过龙头企业牵头、协调中小配套企业参与。

二是加强市场监管。建立监督举报渠道，加大对不符合条件或损害群众利益的企业的惩戒力度，营造公开、透明的市场环境。三是建立中标企业资质库。针对农民不了解企业开发情况，相关部门可以制定标准，采取公开招投标方式，将运营规范、技术过硬、售后良好的企业纳入资质库，方可参与实施。

四是明确政府责任单位。成立开发专项工作组，明确光伏开发牵头部门和责任人，针对光伏开发及时出台专项政策、制度、指引，为企业实施项目提供各项服务。