2014年11月19日，烟台蓬莱一辆重型货车与一辆面包车相撞，造成12人死亡(其中11名儿童)，3名儿童受伤，直接经济损失916.8万元，这就是“11•19”重大道路交通事故。请说明此事故的性质；简述事故涉及公路部门的间接原因。