答案:国家垄断资本主义是资产阶级国家与私人垄断资本相结合的垄断资本主义,我们可以从其结合而产生的新变化中来认识国家垄断资本主义的实质。首先,国家与垄断资本的结合,使资本社会化的发展达到了一个新的高度。但是并没有改变生产资料资本主义私有制的性质。其次,国家与垄断资本的结合,使垄断资本的运动在国家垄断资本的参与下进行,并受到国家的调节。其结合导致经济运行机制发生了变化。再次,国家与垄断资本的结合,使国家作为经济基础的组成部门发挥作用,在参与社会再生产中保证垄断阶级的利益;而且国家作为上层建筑起作用时,也是以垄断资本阶级的利益为依归来对社会经济进行调节。因此我们可以把国家垄断资本主义的实质概括为: 资产阶级国家和私人垄断资本相结合进行社会生产和分配,以保证垄断资产阶级获取更高的垄断利润,同时,国家从资本阶级的整体利益出发,采取各种政策和措施调节经济活动,调节各阶级和各阶层的关系,以维持资本主义经济的运行和资本主义制度的生存。