按《水利工程建设安全生产监督检查问题清单(2022年版)》规定,项目法人(建设单位)开工前未就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置,包括项目概况、编制依据、安全生产管理机构及相关负责人、安全生产的有关规章制度制定情况、安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况、生产安全事故的应急救援预案、工程度汛方案和措施等,属于( )安全生产管理违规行为。