13、在1928年毛泽东在《井冈山土地法》中规定"没收一切土地"归政府所有，交农民使用；1929年在《兴国土地法》中把"没收一切土地"改为"没收一切公共土地及地主阶级土地"；随后规定"田地归耕种的农民所有"。毛泽东屡次修改根据地土地政策的基本出发点是